岳陽市人民代表大會常務委員會工作報告
——2022年12月27日在岳陽市第九屆人民代表大會第三次會議上
馬 娜
各位代表：
我受岳陽市第九屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議人員提出意見。
2022年主要工作
2022年，是黨的二十大勝利召開之年，也是市九屆人大常委會履職開局之年。在省人大常委會精心指導和中共岳陽市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央、省委人大工作會議精神，緊緊圍繞打造人大工作“升級版”，突出重點，體現特點，形成亮點，共召開常委會會議12次，頒行地方性法規1部，作出決議決定4項，聽取和審議專項工作報告37項，組織開展執法檢查4次、集中視察3次、專題詢問1次、工作評議6項、省市重點課題調研4項，推動了新一屆市人大常委會工作開新局、譜新篇、展新貌，促進了全市經濟社會高質量發展和民主法治高水平建設。
一、鑄牢忠誠品格，在強化政治自覺上提升新境界
黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。常委會始終自覺把堅持黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，不斷淬煉絕對忠誠的政治品格。
思想理論武裝入腦入心。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主基調，嚴格落實“第一議題”制度，第一時間學習黨的二十大報告和中央、省市重要會議、文件精神，傳達習近平總書記系列重要講話精神；常委會黨組理論學習中心組開展《習近平談治國理政》（第四卷）、《毛澤東與人民代表大會制度》等集體學習研討12次；機關組織集中宣講、專題研討、輔導講座27次，推動常委會理論學習、黨性教育常態化制度化，把牢思想“總開關”，堅定不移爭做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的示范引領者。
人大制度實踐走深走實。把貫徹中央、省委人大工作會議精神作為主抓手，提請市委召開建市以來首次人大工作會議，印發《關于加強和改進新時代人大工作的實施意見》《貫徹落實中央人大工作會議精神具體實施方案》，任務分解到縣市區黨委及市直部門，推動市人民政府在全省率先出臺《關于進一步加強與市人大常委會聯系自覺接受人大監督的意見》；督促各級將人大制度作為理論學習中心組和黨校必學內容，人大工作納入領導班子和領導干部實績考核；督導縣市區召開黨委人大工作會議，加強縣鄉人大工作和建設，基本解決“一人委”問題，堅持不懈推進人民代表大會制度在巴陵大地形成生動實踐。
黨委意圖貫徹堅定堅決。把堅持黨對人大工作的全面領導作為最高政治原則，認真落實市委重大決策部署，積極參與食品加工、現代物流等7個產業鏈，岳陽地區煉化一體化、科倫制藥、中德產業園等18個重點項目建設，全心幫扶恒立實業、高瀾節能等34家企業發展，全面投入疫情防控、抗旱減災、自建房整治、違建墓地整治等中心工作；嚴格執行請示報告制度，及時向市委請示報告立法、監督、決定等重要工作24次；堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，共任免國家機關工作人員122人次，組織召開市九屆人大二次會議，圓滿完成市人民政府市長、市監察委員會主任的選舉任務。
二、服務中心大局，在促進高質量發展上彰顯新作為
人大工作要圍繞黨和國家工作大局來謀劃和推進，做到黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里。常委會認真貫徹新發展理念，依法行權履職，在推動岳陽加快建設省域副中心城市中扛起人大職責使命。
推動經濟發展更加強勁。著眼穩經濟，聽取和審議半年度經濟社會發展、財政預算執行、國有資產管理、政府性債務等情況報告，就市級預算調整、財政決算作出決議決定，在全省率先上線預算審查監督平臺；著眼興產業，開展園區經濟高質量發展、建設休閑食品產業園課題調研，評議千億文旅產業發展、人才引進、園區“僵尸企業”清理和處置等工作，聽取和審議重大產業項目建設、平臺公司轉型升級等工作評議意見整改落實情況報告，作出同意岳陽綠色化工高新技術產業開發區調區擴區局部調整一級保護山體的決定，推動支持岳陽乙烯項目建設建議成為省人代會重點處理建議；著眼強港口，開展發揮港口優勢課題調研，評議口岸建設與發展工作，聽取加快推進城陵磯口岸國際物流通道建設、促進貿易投資和惠企服務工作情況報告，調研外貿、外資、外經、優化營商環境、推進中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區高質量建設的決議落實等情況，助力打造內陸地區對外開放新高地。
推動生態環境更加秀美?？咐巍笆刈o好一江碧水”首倡地政治責任，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，修訂完善《年度生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況報告審查程序規定》，開展年度生態環境保護目標中期實施情況檢查，評議環境資源審判、綠色礦山建設等工作，聽取中心城區污水管網建設工作情況報告，調研化肥減量、養殖污染防治等工作，協作開展“凈灘”行動，配合全國人大常委會、省人大常委會在岳開展《中華人民共和國長江保護法》執法檢查、《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法（修訂）》和水資源立法調研，推動加快建設長江經濟帶綠色發展示范區。
推動城鄉融合更加協調。堅持城鄉一體化發展，視察文明行為促進工作，聽取道路交通安全工作視察意見落實情況報告，調研城市生活垃圾分類等工作。調研春耕備耕、糧食安全生產、農業產業發展、供銷社綜合改革、氣象等工作，視察洞庭湖北部地區分片補水二期工程，督導水利工程建設、防汛抗旱等工作，推動補齊“三農”領域短板弱項，夯實全市糧食安全根基。調研油茶、芥菜產業發展和土地流轉、農文旅融合、農村集體經濟發展等工作，召開《湖南省鄉村振興促進條例（草案）》立法座談會，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
推動民生福祉更加改善。堅持以人民為中心的發展思想，持續關注教育事業發展，聽取和審議義務教育“雙減一規”情況報告，視察農村基礎教育工作，平江鄉鎮教育基金助力農村教育發展經驗在全省市州人大會議上推廣；持續關注醫療衛生事業發展，聽取和審議基本醫療衛生與健康促進法執法檢查、醫保市級統籌工作審議意見整改落實情況等報告，調研中心醫院新院建設、中醫藥事業發展等情況；持續關注其他事業發展，聽取和審議養老服務工作審議意見、退役軍人服務保障體系建設工作評議意見整改落實和慈善工作情況等報告，調研就業、安全生產等工作，推動改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾。
三、致力良法善治，在推進市域治理上取得新成效
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。常委會注重立法與改革決策有機銜接，保障法律法規貫徹實施，為市域治理現代化提供制度支撐。
發揮立法引領推動作用。遵循科學立法、民主立法、依法立法原則，完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”立法工作格局，創設首批8個基層立法聯系點，擴大人民群眾、基層單位、社會組織立法參與；探索建立立法協商機制，把更多民意“裝”進法規里。突出特色立法，注重務實管用，推進專項領域“小快靈”立法，出臺《岳陽市危險貨物道路運輸站場管理規定》，繼續審議《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》。認真做好規范性文件備案審查工作，全年共審查“一府兩院”和縣市區人大常委會報備的規范性文件56件，有效維護了法制統一。
發揮“法律巡視”利劍作用。緊緊盯住法，逐條對照法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯，采取上下聯動方式組織執法檢查。開展環境保護“一法一條例”執法檢查，督促加快突出問題整治，推進生態系統修復。開展殘疾人保障“一法一辦法”執法檢查，督促完善殘疾人預防康復服務體系，發展殘疾人教育，促進殘疾人就業。開展《湖南省高新技術發展條例》執法檢查，督促打造科技創新引領高地，做大做強高新技術產業。開展《岳陽市農村村民住房建設管理條例》執法檢查，督促加快編制村莊規劃，加強執法監管，推進宅基地資源整合和規范管理。
發揮公平正義導向作用。聽取和審議適用認罪認罰從寬制度、打擊治理電信網絡詐騙犯罪、掃黑除惡“打傘破網”工作審議意見落實、社區矯正工作評議意見整改落實情況等報告，市縣聯動推進“兩官”履職評議，督促政法機關加大“利劍護蕾”專項行動力度，指導縣市區人大常委會聽取和審議同級監委專項工作報告，加強人大監督與監察監督的貫通銜接，建立代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制，將符合案件化辦理條件的代表建議轉化為公益訴訟訴前檢察建議，推動構建公平正義的法治環境。
四、發揮代表作用，在發展全過程人民民主上探索新路徑
人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。常委會深刻把握人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，堅持以人民為中心，以代表為主體，密切人大代表同人民群眾的聯系，做到民有所呼、我有所應。
不斷擴大人民有序政治參與。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民依法行使國家權力。常委會邀請更多代表列席常委會會議，參加執法檢查、專題調研、集中視察、建議督辦等活動，推進代表參與常委會、專門委員會工作常態化，擴大并聘任專門委員會兼職委員，全市各級人大代表參與常委會工作280多人次，列席常委會會議70多人次。打造民生實事人大代表票決制“升級版”，縣鄉兩級共票決民生實事428件,把民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有效貫通、有機銜接起來，持續豐富和拓展基層人民民主。
不斷拓寬社情民意表達渠道。鞏固提升“雙聯”活動，常委會組成人員聯系代表、市代表聯系原選舉單位代表和群眾570多人次。推進代表聯系群眾工作平臺專業化示范化建設，打造以“守護好一江碧水”代表工作站為典型的示范站點25個，市委書記曹普華以代表身份參加所在平江縣代表小組主題活動，帶動包括17名市級領導干部在內的各級代表進站入室,參加代表小組活動，收集意見建議5700多條，推動解決群眾身邊小事、急事、難事4200多件。
不斷優化服務代表依法履職。舉辦常委會設立以來最大規模的、市縣鄉300多名人大代表和人大干部參加的全市人大系統履職培訓班，提升了代表履職能力。按照代表建議“內容高質量、辦理高質量”要求，重點督辦整治城市“牛皮癬”、屈原文化傳承、反電信網絡詐騙、增強義務教育階段師資力量配備、加強市政消火栓建設與管理等8件建議，代表提出的323件建議均已辦結，代表建議所提問題采納解決的占90.2%，增強了代表履職效力。
五、聚焦提效升級，在打造工作品牌上實現新突破
追求卓越，臻于至善。常委會不斷創新思維理念，創新方式方法，爭先進位，創優出彩，著力打造具有岳陽辨識度的人大工作新品牌。
在提升履職效能上創新突破。創新加強預算績效監督與審計監督工作，預算績效“四審四評四看”和審計監督“三聯”工作機制經驗獲省人大高度認可并在全省推介；采用“履職評議+專題詢問”方式，與紀委監委、組織部和政法委等單位協調聯動，在常委會會議上對15名法官、檢察官進行履職評議并開展專題詢問，進一步擦亮“兩官”履職評議在全省的先進品牌；做實選題由代表一線征集、項目由代表公開票決、進度由代表全程監督、效益由代表打分測評等工作，民生實事票決制“岳陽實踐”在省委貫徹落實中央人大工作會議推進會上作經驗介紹；依托市人大專門委員會成立8個代表專業小組，由120多名具備相應專業知識、熟悉相應領域專業工作或關注相應領域發展的代表組成，在全省率先探索鄉鎮一級人大組建專業代表小組，使代表小組活動既有地方特色，又有專業水平。
在提升服務本領上創新突破。著眼更好地服務常委會和人大代表履職，開通 12345熱線“代表通道”,反映“微建議”141條，辦復率為100%，走在全省前列，群眾通過代表反映“急難愁盼”問題多了一條快速解決的便捷途徑；建成運行預算審查監督平臺，依法依規設置定性、定量審查監督指標，實現了大數據智能化監督，為人大代表、常委會組成人員、各專門委員會提供多元化服務；推動“智慧人大”建設，打造“1+7”多功能履職平臺，推進工作載體平臺創新。
在提升整體聯動上創新突破。堅持系統觀念，自覺接受省人大常委會的指導和監督，立法中邀請省人大有關專門委員會提前介入，定期向省人大常委會報備有關決議決定和工作計劃，積極配合全國人大常委會、省人大常委會組織執法檢查、立法調研等活動。主動加強對縣鄉人大工作的指導和聯系，市縣鄉人大聯動開展執法檢查，特別是加強對人大工作創新的指導，推動工作創新由“一枝獨秀”變為“滿園春色”，提升了全市人大系統整體效力。平江縣人大常委會開展對政府工作部門主要負責人“清單式”履職評議；岳陽縣人大常委會實行“六員六結合”代表工作踐行全過程人民民主；華容縣人大常委會推行鄉鎮人大工作季度指導“清單制度”；湘陰縣人大常委會推進優化營商環境“閉環式”專項監督；臨湘市人大常委會出臺監察和司法監督工作辦法，規范對監察委員會和司法機關的監督；汨羅市人大常委會實行“人大問政”，開展優化營商環境專題詢問；岳陽樓區人大常委會創新常委會會前聽取和初審專題報告工作機制，提升常委會會議效率；云溪區人大常委會深化代表專業小組工作，圍繞石化產業發展成立產業發展專業工作站；君山區人大常委會推出代表“五聯五助”活動、假日履職讀書班、“人大代表+點式養老”志愿服務等三大創新舉措；屈原管理區人大工委探索人大代表與紀委委員聯合下村接待選民群眾新途徑。
六、堅持固本強基，在強化自身建設上塑造新形象
黨的自我革命永遠在路上，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，必須以黨的自我革命引領社會革命。常委會堅持以自我革命引領和推動人大自身建設，主動適應新時代人大工作的要求，著力打造更專更精、善作善成的人大方陣。
加強黨的建設。更加注重發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，認真履行全面從嚴治黨和意識形態工作主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩；深入推進“三表率一模范”機關建設和黨支部“五化”建設提質工程，推進“四亮”主題活動，引導黨員干部更好地發揮先鋒模范作用；積極開展全國文明單位常態化建設，舉辦青年理論學習小組沙龍，建立“一月一法”學法講堂，設立“黨員先鋒崗”，開展疫情防控、生態環保、文明出行等志愿服務活動。
加強效能建設。把全面加強制度建設作為開局引領，修訂完善履職工作、會務工作、機關管理等三大類88項制度，進一步提升規范化管理水平；加強機構建設，新設代表服務中心，遴選7名優秀年輕干部，選優配強法制、財經等專業人才；增強服務群眾本領，受理群眾來信來訪133批235人次，及時轉交督辦，引導人民群眾依法表達合理訴求，信訪交辦件到期回復率100%，經驗在全省人大系統推介。
加強作風建設。時時刻刻力戒機關“十疴”，叩響靈魂“十問”，堅守奮進“十律”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，自覺接受上級紀委和派駐機關紀檢監察組的監督指導；深入推進“清廉人大”建設，試點“互聯網+監督”平臺公務用餐監督子系統，開展收送紅包禮金、打牌賭博和違規吃喝問題、公車使用管理集中整治活動；堅持黨員領導干部廉政談話情況報告和每季度例行廉政談話制度，營造風清氣正的良好環境。
各位代表，一年來，常委會和全體代表一道，認真履職，主動作為，共同打造人大工作“升級版”。
我們深刻體會到，推進人大工作高質量發展，必須堅持黨的全面領導這一最高政治原則，做到人大各項工作堅持黨的領導、體現黨的領導、實現黨的領導；必須堅持服務大局這一鮮明主題，做到市委決策部署到哪里、人大工作就跟進到哪里，中心工作推進到哪里、人大作用就發揮到哪里；必須堅持以人民為中心這一根本立場，做到重視民心民意民智，保障民生民權民利；必須堅持創新發展這一時代要求，做到時刻保持奮進者姿態，充分激發創造性張力，推動人大工作理念、方法和機制創新，努力讓人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能和發展勝勢。
我們真切感受到，常委會成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省人大常委會悉心指導和市委堅強領導的結果，是市人大老領導老同志支持、常委會組成人員共同努力和全體代表辛勤付出的結果，是“一府一委兩院”密切配合和全市各級人大忠誠履職的結果，是全市人民充分信任和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會表示衷心感謝，致以崇高敬意！
我們清醒認識到，常委會的工作還存在一些差距和不足，地方立法的質量和效率需要進一步提升，監督工作的針對性和剛性需要進一步增強，“雙聯”工作的深度和廣度需要進一步拓展，常委會自身建設和基層人大建設需要進一步加強等。這些問題，我們將虛心聽取代表和各方意見建議，高度重視，認真解決。
2023年主要工作
2023年是全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神的開局之年，常委會的工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央、省委人大工作會議精神，深學篤行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦中心工作、聚力民生關切，依靠代表，依法履職，為譜寫全面建設社會主義現代化新湖南岳陽篇章貢獻人大智慧和力量。
一、更高站位堅持黨的全面領導。深入學習貫徹黨的二十大精神和中央、省委人大工作會議精神，深刻理解五個“牢牢把握”要求,認真領悟習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想及對地方人大工作的指示精神，開展貫徹黨的二十大精神系列學習、宣講活動，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終確保人大工作正確政治方向。堅持黨對人大工作的全面領導，緊緊圍繞黨和國家工作大局、省委、市委中心任務，主動報告工作，精細謀劃工作，扎實推進工作，確保中央、省委、市委決策部署在人大工作中得到有效執行和貫徹落實。
二、更高效能依法履職盡責。著眼發展大格局，找準履職大方向，努力在建設省域副中心城市中展現人大擔當。突出特色立法規，堅持科學立法、民主立法、依法立法，頒布施行《岳陽市危險貨物道路運輸站場管理規定》，出臺《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》。加強規范性文件備案審查，切實維護法制統一。強化職能抓監督，緊跟核心，組織開展《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國濕地保護法》等執法檢查，將經濟增長、生態環保等“國之大者”落實于行；緊扣中心，選擇當前改革發展穩定中的重點工作開展調研視察、審議監督，評議“一件事一次辦”一網通辦、金融服務實體等工作，促進經濟社會更好更快發展；緊貼民心，把社會普遍關切、與人民群眾生產生活最密切、利益最直接、現實最貼近的熱點難點問題和民生需求作為監督所向，繼續下大力氣支持就業、教育、醫療、文化、交通、社保等各項事業發展。聚焦重點議大事，圍繞黨委決策部署，圍繞全市改革發展大局和群眾關注問題，堅持科學決策、民主決策、依法決策，就鄉村振興、社會治理等相關工作作出決議決定，通過法定程序全力推動黨委重大決策部署得到貫徹落實。依法任免保發展，堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，健全人大選舉任免溝通協調機制，確保實現黨委人事安排意圖。把人事任免與任后監督結合起來，增強被任命人員的憲法意識、人大意識、責任意識，促進更好地依法行權、勤勉履職。
三、更高水平踐行全過程人民民主。更好發揮人民代表大會制度作為實現全過程人民民主的重要制度載體作用，完善人大代表參與全過程人民民主機制，拓寬人大代表聯系人民群眾渠道。加強人大代表工作能力建設，舉辦基層市人大代表履職培訓班，屆內實現新一屆基層市人大代表履職培訓全覆蓋。鞏固代表聯系群眾工作平臺建設成果，高標準建設12個市級代表信息化平臺、8個專業代表工作平臺，引導各級代表進站入室，密切聯系群眾，建立健全代表反映群眾意見和訴求的處理反饋機制。推動有序落實縣鄉兩級民生實事項目票決制工作，指導縣鄉人大組織代表對票決出的項目實施情況監督問效。及時通報市委重大決策、常委會重要事項、市政府重點工作，邀請代表列席“一府一委兩院”重要會議，參加重大活動，切實保障代表知情知政權利。堅持民有所呼、我有所應，聚焦人民群眾所思所盼，用心用情用力解決人民群眾的急難愁盼問題。
四、更高標準建設“四個機關”。圍繞習近平總書記提出建設“政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關”的要求，強化黨建引領，推進常委會及機關政治、組織、作風、紀律、制度建設，對標“提高站位、把準定位、爭先進位、彰顯地位”要求，加強“兩支隊伍”建設，打造一支有質量、有音量、有熱量、有分量的人大代表隊伍，打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍，建設運轉高效、規范有序、文明和諧、清正廉潔的人大機關，構建更重質效的人大運行系統。強化制度執行，全面推進人大工作規范化、標準化、信息化建設，構建更加管用的人大工作常態化體系。強化對縣鄉人大工作的聯系和指導，健全市縣鄉三級人大聯動協調機制，構建更加緊密的人大工作協同機制。
各位代表，大潮澎湃起，揚帆奮進時。讓我們乘著黨的二十大浩瀚東風，繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共岳陽市委堅強領導下，更好地發揮人民代表大會制度優勢，進一步煥發“拼出來、干出來、奮斗出來”的激情，踔厲奮發、勇毅前行，為譜寫全面建設社會主義現代化新湖南岳陽篇章作出更大貢獻。
